灣頭玉器特色小鎮規劃效果圖。

日前，從江蘇省采購中心傳來喜訊——揚州灣頭玉器特色小鎮PPP項目在南京如期開標，最終由中鐵建投、中鐵五院、青旅城市組成的聯合體成功中標。這意味著，灣頭玉器特色小鎮建設將進入實質性實施階段。

“特色小鎮是具有鮮明產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺，在項目全周期，要重點處理好"政府引導"、"政府服務"與"市場主體"、"市場決定"的關系。”灣頭鎮鎮長吳德裕說，要把灣頭玉器特色小鎮打造成個園、何園一樣的經典，核心就是要依靠專業的社會資本，充分發揮市場的主體作用，實行“政府引導、企業主導、市場化運作”，“讓專業的人做專業的事”。

自去年8月以來，圍繞市委書記謝正義提出的“要把灣頭玉器特色小鎮打造成為全市特色小鎮建設的樣本、歷史古鎮復興的樣板”的要求和目標，在區委、區政府的堅強領導下，灣頭鎮堅持“一切工作圍繞特色小鎮建設、一切工作服務特色小鎮建設、一切工作服從特色小鎮建設”的理念，在規劃策劃、項目引領、基礎先行等方面出實招、見真章。按照政府、企業“風險共擔、利益共享”的理念，揚州灣頭玉器特色小鎮PPP項目隨即提上議程。

今年，灣頭玉器特色小鎮建設開始步入“快車道”：今年2月14日，揚州灣頭玉器特色小鎮項目被納入2017年江蘇省重大項目庫；3月2日，揚州灣頭玉器特色小鎮PPP項目成功被列入2017年江蘇省第一批PPP示范項目；4月7日，揚州灣頭玉器特色小鎮PPP項目在省采購中心發布資格預審公告，面向全社會公開招標；4月28日，揚州灣頭玉器特色小鎮PPP項目完成資格預審，6家社會資本（聯合體）入圍；5月24日，揚州灣頭玉器特色小鎮PPP項目實施方案獲省財政廳批復；5月27日，經過多次協調省財政廳、省采購中心，揚州灣頭玉器特色小鎮PPP項目在省采購中心發布正式招標公告；6月4日、5日，省采購中心在灣頭先后組織召開揚州灣頭玉器特色小鎮PPP項目招標集中考察會和答疑會。

6月22日，揚州灣頭玉器特色小鎮PPP項目在省采購中心成功開標，中鐵建投、中鐵五院、青旅城市聯合體最終中標。

“規矩規范，一氣呵成！”談起灣頭玉器特色小鎮PPP項目在省采購中心的成功開標，吳德裕感慨萬分，他告訴筆者，一般情況下，一個PPP項目從啟動到開標，需要1年左右的時間，而揚州灣頭玉器特色小鎮PPP項目從具體準備項目文件到最終成功開標，嚴格按照程序規范操作，只用了半年左右的時間，效率之高、速度之快，這在以往并不多見。

可研報告、實施方案、采購文件、物有所值評價、財政承受能力論證……為確保該PPP項目成功開標，僅招標人方面，就準備了8大類文件資料、共計23萬余字。加之該項目需要協調的各方面事情眾多，前前后后，光是南京，吳德裕就跑了不下50趟，“特色小鎮的PPP模式是把未來的事情放到當前來提前考慮，工作面廣量大，推進難度也比較大，但這是有利于未來灣頭玉器特色小鎮科學發展的大計，所有的付出都是值得的。”

“4月底項目完成資格預審后，我們專門安排了30多人常駐南京辦公，兩個月間，6次組織團隊到灣頭現場考察和對接，召開8次專門會議協調相關事宜，最后形成了56萬字的投標文件，以及大量的視頻、圖片資料。”中鐵建華東投資有限公司總經理、黨工委書記黃鋒昌介紹，公司對該項目極為重視，下定決心要把灣頭玉器特色小鎮打造成品牌。

據了解，為做好此次特色小鎮建設規劃，廣陵區以及灣頭鎮會同各方專業團隊，秉持“天下玉、揚州工、源灣頭”的思維，在1.8平方公里的核心區域內進行全盤布局。經過多次實地考察、多方借鑒、數次會商、科學論證，最終決定將依據本地產業及旅游特征，以發展玉器產業為特色，以休閑旅游為配套，同時結合生態景觀、地域人文歷史而形成"生產、生態、生活"三生融合，"產、城、人、文"四位一體化發展格局，最終建成以玉器為主導產業的旅游風情小鎮。4月21日，小鎮概念性規劃方案已順利通過市規劃局業務辦公會審查。

此外，在不到一年的時間里，該鎮還完成了人民路、長安路等一批基礎設施改造工程，啟動灣頭運河故道和老街保護工程等一批前期工作，為全面推進特色小鎮建設打好基礎。

“接下來，我們將會同中鐵建投、中鐵五院、青旅城市盡快組建項目公司，加快推進PPP項目的投融資、設計、建設、運營維護等工作。”吳德裕介紹，政府方面將加快推進項目設計和行政審批工作，抓緊推進項目地塊的700戶農戶的動遷，同時加快推進邗江機床廠資產回購工作，并加快推進建新路西延、京杭路北延、濱河路等道路建設，有序實施淮揚運河主線（廣陵段）灣頭故道和老街保護工程、趙家河環境整治工程，通過路網、水網的完善提升全面拉開特色小鎮建設框架。

“灣頭鎮人文歷史底蘊、自然環境、產業基礎、旅游資源都比較好，我們將全力以赴將這里打造成特色小鎮建設的典范，爭創國家級特色小鎮。”中青旅置業有限公司、青旅城市商業管理（北京）有限公司董事長孫權永表示。